第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)困難職工家庭精準(zhǔn)認(rèn)定，規(guī)范困難職工家庭檔案動(dòng)態(tài)管理，夯實(shí)困難職工幫扶工作基礎(chǔ)，根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法>的通知》（總工辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全省各級(jí)工會(huì)組織對(duì)困難職工家庭的認(rèn)定、幫扶和檔案管理。

第三條  各級(jí)工會(huì)在困難職工家庭認(rèn)定工作中，應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)和幫助困難職工家庭申請(qǐng)社會(huì)救助，切實(shí)將符合條件的困難職工家庭納入社會(huì)救助體系。

第四條  堅(jiān)持“應(yīng)建盡建”原則，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，為符合條件的困難職工家庭建檔立卡，納入工會(huì)常態(tài)化幫扶體系。

第二章  困難職工家庭類別和認(rèn)定

第五條  困難職工家庭分為深度困難職工家庭、相對(duì)困難職工家庭和意外致困職工家庭。

1.深度困難職工家庭，具體是指家庭收入扣減剛性支出必要費(fèi)用后，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭。包括但不限于：

（1）已納入最低生活保障，但還存在患病、子女上學(xué)、傷殘等其他剛性支出的困難職工家庭。

（2）企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)過(guò)程中下崗失業(yè)、停發(fā)或減發(fā)工資，造成家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭。

（3）本人或家庭成員因患重特大疾病、傷殘等因素，導(dǎo)致家庭收入扣減重特大疾病支出和長(zhǎng)期照料費(fèi)用后，低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭。

2.相對(duì)困難職工家庭，具體是指家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的職工家庭。

3.意外致困職工家庭，具體是指職工本人或家庭成員因突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾?。ㄖ卮蠹膊〔》N參照中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的《重大疾病保險(xiǎn)的疾病定義使用規(guī)范》和地方政府公布的重大疾病、地方罕見病病種目錄），在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，生活仍暫時(shí)有困難的意外致困職工。包括但不限于：

（1）在自然災(zāi)害、重大安全事故、重大疫情、社會(huì)安全等重大事件中負(fù)傷致殘或因公殉職、犧牲的職工家庭。

（2）因發(fā)生自然災(zāi)害、重大安全事故、重大疫情、交通事故等原因造成重大人身傷害、染病或家庭成員突發(fā)重大疾病產(chǎn)生數(shù)額過(guò)大的救治費(fèi)用（救治費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)部分超過(guò)職工家庭年收入的80%），導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭。

（3）因發(fā)生自然災(zāi)害、重大安全事故等原因造成住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重（直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)職工家庭年收入的80%），導(dǎo)致基本生活暫無(wú)著落的職工家庭。

第六條  對(duì)長(zhǎng)期居住在城市，生活遇到特殊困難的農(nóng)民工幫扶應(yīng)符合本辦法第五條規(guī)定條件且有一年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。居住在獨(dú)立工礦區(qū)、企業(yè)集中生活區(qū)的離退休人員、病退和領(lǐng)取定期生活費(fèi)的人員，若本人或家庭成員患重大疾病，可納入幫扶范圍。因公犧牲干部職工遺屬和工亡家屬家庭符合本辦法第五條規(guī)定條件的，可納入幫扶范圍。

第七條  本辦法所指的家庭人均純收入，是指“（家庭收入—家庭剛性支出費(fèi)用）/家庭總?cè)丝跀?shù)”。

1.職工家庭收入核算指標(biāo)。

職工家庭收入是指家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，各類社會(huì)救助款物以及縣級(jí)以上政府規(guī)定的不計(jì)入家庭收入項(xiàng)目等不計(jì)入家庭收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，暫不計(jì)入家庭收入。

（1）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入，申請(qǐng)人申報(bào)收入高于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

（2）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。經(jīng)營(yíng)企業(yè)的,按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法推算。

（3）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

（4）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等;轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無(wú)法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人收入扣除戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對(duì)象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計(jì)算轉(zhuǎn)移凈收入時(shí)不計(jì)入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

（5）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

2.職工家庭剛性支出核算指標(biāo)。

（1）因病費(fèi)用，指家庭成員因病住院（含門診慢性?。┊a(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷、互助保障和其他部門救助后的個(gè)人承擔(dān)部分計(jì)算。

（2）因殘費(fèi)用，指因殘、因病用于康復(fù)治療以及長(zhǎng)期照料的費(fèi)用。

（3）因?qū)W費(fèi)用，指子女上學(xué)產(chǎn)生的費(fèi)用。按照個(gè)人承擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、必要長(zhǎng)途路費(fèi)扣除政府或社會(huì)資助后的實(shí)際支出。

（4）住房費(fèi)用，指困難職工租住當(dāng)?shù)厝司》棵娣e以內(nèi)房屋的費(fèi)用。

（5）多重支出費(fèi)用，存在多重剛性支出的家庭，符合上述情況的可以累積計(jì)算。

（6）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的可以納入家庭剛性支出的其他情形。

3.家庭總?cè)丝谠瓌t上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計(jì)算，或以雖不在同一戶籍但具有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)或收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的人口計(jì)算。不計(jì)入家庭人口情形以縣級(jí)以上人民政府規(guī)定為準(zhǔn)。

    第八條  職工申報(bào)時(shí)提供的家庭收入、家庭剛性支出等，如與家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，收入應(yīng)以高者為準(zhǔn)，支出應(yīng)以低者為準(zhǔn)，家庭剛性支出費(fèi)用可為零。

第九條  困難職工家庭認(rèn)定及建檔的排除性條件：

1.子女在高收費(fèi)私立學(xué)校（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)當(dāng)?shù)叵嗤燃?jí)公立學(xué)校2倍）就讀或自費(fèi)留學(xué)的。

2.本人或家庭成員為公司控股股東和實(shí)際控制人。

3.存在縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的高消費(fèi)行為。

4.拒絕配合調(diào)查、核查，致使無(wú)法核實(shí)收入的家庭。故意隱瞞家庭真實(shí)收入及家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假申請(qǐng)材料及證明的家庭。在就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的人員，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。故意采取其他規(guī)避法律、法規(guī)的行為造成無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活困難的人員。

5.在城市有2套（含）及以上住房且超過(guò)當(dāng)?shù)厝司》棵娣e的；擁有、經(jīng)常使用各種機(jī)動(dòng)車輛的（殘疾、患病職工用于功能性補(bǔ)償代步除外）不納入深度困難職工檔案。

6.省總工會(huì)結(jié)合實(shí)際認(rèn)定的其他情形。

第三章  幫扶資金的使用

第十條  本辦法所稱幫扶資金，是指中央財(cái)政、地方各級(jí)財(cái)政和各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)安排的專項(xiàng)用于困難職工幫扶救助的資金。

第十一條  幫扶資金的使用，堅(jiān)持依檔幫扶、精準(zhǔn)施策、實(shí)名制發(fā)放的原則。

第十二條  幫扶資金的救助對(duì)象為困難職工家庭，包括深度困難職工家庭、相對(duì)困難職工家庭和意外致困職工家庭。

第十三條  幫扶資金使用范圍：

1.生活救助項(xiàng)目，主要用于困難職工家庭基本生活支出、住房、取暖降溫等方面生活保障。

2.醫(yī)療救助項(xiàng)目，主要用于困難職工本人或家庭成員因患重特大疾病、罕見病、重病殘疾護(hù)理、患慢性病長(zhǎng)期服藥、感染重特大傳染病等，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、互助保障等報(bào)銷和其他部門救助后，仍然難以承擔(dān)的醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助。

3.助學(xué)救助項(xiàng)目，主要用于困難職工子女上學(xué)期間所需生活費(fèi)、路費(fèi)和其他必要支出，以及工會(huì)勤工儉學(xué)項(xiàng)目崗位補(bǔ)貼。

4.職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹項(xiàng)目，主要用于幫助有勞動(dòng)能力的困難職工家庭成員提升就業(yè)和職業(yè)發(fā)展能力，以及鼓勵(lì)困難職工家庭成員充分就業(yè)的補(bǔ)貼。

5.法律援助項(xiàng)目，主要是對(duì)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受到侵害的困難職工開展法律援助服務(wù)。

6.省總工會(huì)結(jié)合實(shí)際確定的其他情形。

第十四條  幫扶資金使用標(biāo)準(zhǔn)：中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《山東工會(huì)貫徹落實(shí)<中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法>實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行；省財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金嚴(yán)格按照省財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，使用不同來(lái)源幫扶資金（中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、地方各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)）累計(jì)幫扶救助的，累計(jì)救助金額不得超過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）深度困難和相對(duì)困難職工家庭

1.生活救助項(xiàng)目?；旧钪С觯?/span>深度困難職工家庭每戶每年累計(jì)救助金額不超過(guò)12個(gè)月當(dāng)?shù)?/span>最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和，相對(duì)困難職工家庭每戶每年累計(jì)救助金額不超過(guò)8個(gè)月當(dāng)?shù)?/span>最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；住房、取暖降溫補(bǔ)貼等不超過(guò)當(dāng)?shù)卣愴?xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

2.醫(yī)療救助項(xiàng)目。深度困難職工家庭補(bǔ)助不超過(guò)個(gè)人承擔(dān)部分，相對(duì)困難職工家庭補(bǔ)助不超過(guò)個(gè)人承擔(dān)部分的80%，并且累計(jì)醫(yī)療救助總額最高不超過(guò)15萬(wàn)元。

3.助學(xué)救助項(xiàng)目。幼兒園、義務(wù)教育階段每生每年累計(jì)救助金額不超過(guò)3000元；高中（含中等職業(yè)教育）、高等教育階段（含研究生）以及接受特殊教育的每生每年累計(jì)救助金額不超過(guò)10000元。

4.職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。困難職工家庭成員取得培訓(xùn)合格證書后，每人每年累計(jì)救助金額不超過(guò)3000元且不超過(guò)個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用。

5.省總工會(huì)結(jié)合實(shí)際確定的其他情形。

（二）意外致困職工家庭

1.對(duì)在自然災(zāi)害、重大安全事故、重大疫情、社會(huì)安全等重大事件中負(fù)傷致殘的職工家庭，累計(jì)救助金額不超過(guò)1萬(wàn)元；因公殉職或犧牲的職工家庭，累計(jì)救助金額不超過(guò)5萬(wàn)元。

2.對(duì)因發(fā)生自然災(zāi)害、重大安全事故、重大疫情、交通事故等原因造成重大人身傷害、染病或家庭成員突發(fā)重大疾病產(chǎn)生數(shù)額過(guò)大的救治費(fèi)用（救治費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)部分超過(guò)職工家庭年收入的80%），導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭，累計(jì)救助金額不超過(guò)5萬(wàn)元不超過(guò)其救治費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)部分。

3.對(duì)因發(fā)生自然災(zāi)害、重大安全事故等原因造成住宅、家庭生活必需用品損毀嚴(yán)重（直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)職工家庭年收入的80%），導(dǎo)致基本生活暫無(wú)著落的職工家庭，累計(jì)救助金額不超過(guò)1萬(wàn)元。

第十五條  中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，全年每戶單個(gè)幫扶項(xiàng)目補(bǔ)助額度超過(guò)2萬(wàn)元應(yīng)報(bào)省總工會(huì)審批，超過(guò)5萬(wàn)元應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)總工會(huì)同意。省財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金，全年每戶單個(gè)幫扶項(xiàng)目補(bǔ)助額度超過(guò)2萬(wàn)元應(yīng)報(bào)市總工會(huì)審批，超過(guò)5萬(wàn)元應(yīng)報(bào)請(qǐng)省總工會(huì)同意。

第十六條  省總工會(huì)結(jié)合專項(xiàng)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定和資金總量、在檔困難職工家庭戶數(shù)等制定分配方案。各級(jí)工會(huì)應(yīng)綜合考慮幫扶資金的分配額度、在檔困難職工家庭戶數(shù)、困難程度，參照物價(jià)指數(shù)、社會(huì)救助水平和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、制定分配方案。

第十七條  幫扶資金不得用于下列支出：彌補(bǔ)各級(jí)總工會(huì)工作人員工資或辦公經(jīng)費(fèi)，發(fā)放各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，購(gòu)買車輛、手機(jī)等交通工具及通訊設(shè)備，基本建設(shè)投資，購(gòu)買明令禁止的物品，其他與困難職工幫扶無(wú)關(guān)的支出。

第十八條  各級(jí)工會(huì)幫扶資金分配方案應(yīng)報(bào)上一級(jí)工會(huì)備案。縣級(jí)及以上工會(huì)應(yīng)當(dāng)在幫扶資金使用完畢后30個(gè)工作日內(nèi)將資金使用情況逐級(jí)上報(bào)至省總工會(huì)備案，并錄入山東工會(huì)精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)。

第十九條  因特殊原因幫扶資金預(yù)計(jì)將造成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，應(yīng)于當(dāng)年11月15日前由市級(jí)工會(huì)書面報(bào)告省總工會(huì)，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  困難職工家庭建檔程序

第二十條  申報(bào)。困難職工本人或其家屬向困難職工所在單位或社區(qū)工會(huì)提出書面申請(qǐng)，如實(shí)填寫《困難職工家庭申報(bào)表》并提供本人及家庭成員戶口簿、身份證及家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明材料等。申報(bào)深度困難職工家庭的，需提供家庭房產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車情況。

第二十一條  調(diào)查摸底。申報(bào)職工所在單位或社區(qū)工會(huì)在收到職工申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)確定聯(lián)系人并開展入戶調(diào)查，對(duì)申報(bào)職工的家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、致困原因、剛性支出等情況進(jìn)行摸底調(diào)查，確保情況真實(shí)。

第二十二條  公示上報(bào)。申報(bào)職工所在單位或社區(qū)工會(huì)結(jié)合調(diào)查摸底情況，對(duì)職工的申報(bào)材料和有關(guān)情況的真實(shí)性、合理性進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果在職工所在單位或社區(qū)內(nèi)進(jìn)行張貼公示，公示時(shí)間不少于 5 個(gè)工作日。公示期滿后，困難職工所在單位或社區(qū)工會(huì)在《困難職工家庭申報(bào)表》上簽具意見，并及時(shí)將申報(bào)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)或上一級(jí)工會(huì)。

第二十三條  審查。收到申報(bào)材料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)或上一級(jí)工會(huì)，應(yīng)對(duì)上報(bào)的困難職工申報(bào)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)要派人入戶調(diào)查。審核無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)（含）以上職工幫扶（服務(wù)）中心。

第二十四條  認(rèn)定?？h級(jí)（含）以上職工幫扶（服務(wù)）中心要嚴(yán)格按照困難職工家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)入戶調(diào)查、與民政等政府部門數(shù)據(jù)比對(duì)等方式對(duì)困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核。對(duì)符合建檔條件的困難職工家庭，要及時(shí)錄入山東工會(huì)精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)，逐級(jí)上報(bào)、審核、備案；對(duì)不符合建檔條件的困難職工家庭，要將認(rèn)定結(jié)果及時(shí)反饋給基層工會(huì)和聯(lián)系人，并由基層工會(huì)或聯(lián)系人反饋至申請(qǐng)職工本人。

第二十五條  符合本辦法規(guī)定條件，但在基層工會(huì)建檔確實(shí)存在困難的職工家庭，經(jīng)職工本人申請(qǐng)，縣級(jí)（含）以上職工幫扶（服務(wù)）中心可按照上述程序?qū)ι暾?qǐng)職工進(jìn)行調(diào)查摸底、公示、審查，對(duì)符合建檔條件的，經(jīng)集體研究后進(jìn)行認(rèn)定建檔。

第二十六條  基層工會(huì)或職工幫扶（服務(wù)）中心應(yīng)按照山東精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)中的困難職工檔案內(nèi)容，真實(shí)詳細(xì)地建立困難職工檔案。充分利用工會(huì)與民政等政府部門數(shù)據(jù)比對(duì)、信息共享機(jī)制，實(shí)行困難職工檔案信息化管理，簡(jiǎn)化建檔流程，逐步實(shí)現(xiàn)困難職工無(wú)紙化建檔，一網(wǎng)通辦幫扶。

第五章  檔案構(gòu)成

第二十七條  本辦法所稱檔案是指工會(huì)組織在對(duì)困難職工家庭開展幫扶工作中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、音像 (照片、錄音、錄像)、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。

第二十八條  檔案由下列三部分組成：

1.困難職工原始檔案。包括紙質(zhì)檔案和電子檔案。其中，紙質(zhì)檔案包括困難職工申報(bào)材料，家庭成員身份和收支證明材料、公示材料等；電子檔案是指山東工會(huì)精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)中的困難職工檔案。紙質(zhì)檔案和電子檔案的信息應(yīng)保持一致。

    2.按財(cái)務(wù)制度管理的檔案。有關(guān)中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金、地方財(cái)政配套幫扶資金、用于幫扶救助的工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及其它幫扶資金的政策、規(guī)定、制度等，幫扶資金的分配方案、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)計(jì)憑證、銀行單據(jù)等，幫扶資金實(shí)名制匯總表（發(fā)放表）、預(yù)決算報(bào)表 (報(bào)告)等。

    3.日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規(guī)定、制度；幫扶工作會(huì)議記錄、紀(jì)要；幫扶工作有關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告及上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)、復(fù)函；幫扶工作有關(guān)報(bào)表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料等。

第六章  檔案管理

第二十九條  困難職工檔案管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理，并接受上級(jí)工會(huì)、本級(jí)工會(huì)及檔案管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第三十條  困難職工建立檔案須以家庭為認(rèn)定單位，堅(jiān)持一戶一檔案，避免重復(fù)建檔、重復(fù)統(tǒng)計(jì)。原則上以困難職工為主建立檔案，夫妻雙方都是困難職工且不在同一單位的，原則上以戶主為主建立檔案。

第三十一條  堅(jiān)持屬地管理的原則。與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，由用人單位工會(huì)負(fù)責(zé)建立檔案。符合建檔條件的靈活就業(yè)人員和下崗失業(yè)人員，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）工會(huì)負(fù)責(zé)建立檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）尚未成立工會(huì)的，由上一級(jí)工會(huì)或縣級(jí)（含）以上工會(huì)職工幫扶（服務(wù)）中心負(fù)責(zé)建立檔案；重新就業(yè)后仍符合條件的，由新用人單位工會(huì)更新檔案。

第三十二條  原用人單位被合并、撤銷或改變隸屬關(guān)系，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)將檔案轉(zhuǎn)移到職工所在的新用人單位工會(huì)或所屬街道（社區(qū)）工會(huì)和縣級(jí)（含）以上工會(huì)職工幫扶（服務(wù)）中心。

第三十三條  加強(qiáng)困難職工檔案分類動(dòng)態(tài)管理。

1.對(duì)深度困難職工家庭，原則上每年核查、調(diào)整一次。每年11月，市縣級(jí)工會(huì)根據(jù)核查結(jié)果對(duì)山東工會(huì)精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)中的深度困難職工家庭檔案進(jìn)行調(diào)整。

2.對(duì)相對(duì)困難職工家庭和意外致困職工家庭，原則上每半年核查、調(diào)整一次。每年5月和11月，市縣級(jí)工會(huì)根據(jù)核查結(jié)果對(duì)山東工會(huì)精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)中的相對(duì)困難和意外致困職工家庭檔案進(jìn)行調(diào)整。

3.困難職工聯(lián)系人每季度對(duì)困難職工家庭調(diào)查走訪一次，并及時(shí)將有關(guān)視頻、圖片等資料上傳至山東工會(huì)精準(zhǔn)幫扶系統(tǒng)。

4.復(fù)核期內(nèi)幫扶對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不得隨意降低幫扶水平。

5.紙質(zhì)檔案和電子檔案要保持同步，一種檔案發(fā)生變化時(shí)，另一種檔案應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)完成同步工作。

第三十四條  檔案按保管期限和要求分類管理。按財(cái)務(wù)制度管理的有關(guān)檔案，應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案歸檔要求進(jìn)行歸檔整理。其他檔案均按文書檔案歸檔要求，獨(dú)立設(shè)置類別歸檔整理。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。具有永久保存價(jià)值的電子文本、圖形、數(shù)據(jù)表格歸檔時(shí)，應(yīng)同時(shí)生成紙質(zhì)文件材料一并歸檔保存。

第三十五條  應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔、保管、共享、保密等工作，確保檔案完整和安全。檔案管理人員調(diào)離工作崗位時(shí)，應(yīng)辦妥檔案交接手續(xù)。對(duì)擅自損毀、涂改、偽造和刪除檔案和因工作失職造成檔案損毀、丟失、失密等，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第七章  檔案退出

第三十六條  家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的深度困難職工為解困脫困對(duì)象。

脫困是指深度困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，致困因素消除，家庭人均純收入連續(xù)6個(gè)月超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境；脫困后給予6個(gè)月漸退期，漸退期后，仍符合相對(duì)困難或意外致困建檔標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)納入相應(yīng)困難類型檔案繼續(xù)幫扶，防止返困。

解困是指深度困難職工致困因素難以消除，通過(guò)政府救助和工會(huì)常態(tài)化幫扶，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；對(duì)其應(yīng)繼續(xù)保留在深度困難職工檔案中實(shí)施常態(tài)化幫扶。

相對(duì)困難職工經(jīng)幫扶救助后，致困因素消除，家庭人均純收入連續(xù)6個(gè)月超過(guò)2倍當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做退檔處理；若仍符合意外致困建檔標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)繼續(xù)納入予以幫扶。

對(duì)意外致困職工家庭，給予必要的幫扶救助后，致困因素消除的，應(yīng)及時(shí)做退檔處理。

第三十七條  檔案退出以家庭為單位。對(duì)已經(jīng)脫困的深度困難職工在漸退期后納入脫困庫(kù)管理，對(duì)已經(jīng)超出建檔標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)困難和意外致困職工做退檔處理，對(duì)已經(jīng)死亡的進(jìn)行注銷，對(duì)因各種原因返困的困難職工，應(yīng)恢復(fù)檔案繼續(xù)給予幫扶。

第三十八條  建檔困難職工退出要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、違規(guī)操作的，要給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第八章  附  則

第三十九條  各市、縣級(jí)工會(huì)可以結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)等實(shí)際情況，對(duì)那些不符合本辦法建檔要求但又確實(shí)有困難的職工，制定相應(yīng)管理細(xì)則，分層建立檔案實(shí)施幫扶。

第四十條  本辦法自2021年1月1日起實(shí)施?！渡綎|工會(huì)困難職工檔案管理辦法》（魯會(huì)辦〔2018〕17號(hào)）同時(shí)廢止，有關(guān)文件中與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。

第四十一條  本辦法由省總工會(huì)負(fù)責(zé)解釋。